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  • 當前位置:首頁>2023第8期
    七部委印發《有色金屬行業穩增長工作方案》
    河南有色金屬網站 www.burakx.com 時間:2023-09-11 09:28 來源:

    8月21日,工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、商務部、海關總署、國家糧食和儲備局聯合印發了《有色金屬行業穩增長工作方案》。全文如下:

    有色金屬行業涉及品種多、應用廣、戰略價值突出,是發展戰略性新興產業和國防科技工業的重要支撐,是維護國家資源安全和產業安全的重要領域。為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神,把穩增長擺在首要位置,推動有色金屬行業質的有效提升和量的合理增長,實現發展預期目標,特制定本方案,實施期限為2023—2024年。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,全面落實中央經濟工作會議部署,堅持問題導向、目標導向,強化系統觀念,更好統籌發展和安全,以深化供給側結構性改革為主線,加快落實《“十四五”原材料工業發展規劃》,集聚各方力量,以優供給、促投資、拓消費、穩外貿為著力點,培育有色金屬行業增長的內生動力,提升供給結構對有效需求的適配性和可靠性,促進有色金屬行業穩定增長,為促進工業經濟平穩發展提供有力支撐。

    (二)基本原則

    堅持供需協調。立足新發展格局新要求,優化生產要素配置,強化上下游銜接,提升資源保障能力,以安全可靠、優質有效的供給滿足和創造需求。

    堅持創新引領。發揮創新第一動力作用,著力突破供給約束堵點,加強產學研用合作,強化技術成果轉化應用,推動發展動能由依靠規模擴張向創新驅動轉變。

    堅持綠色發展。加快發展方式綠色轉型,處理好行業增長和生態環保的關系,強化技術節能降碳,強化布局綠色集聚,推動全產業鏈綠色低碳發展。

    堅持雙輪驅動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發企業活力。更好發揮政府作用,強化政策協同,營造良好發展環境,提振市場信心。

    二、主要目標

    2023—2024年,有色金屬行業穩增長的主要目標是:銅、鋁等主要產品產量保持平穩增長,十種有色金屬產量年均增長5%左右,銅、鋰等國內資源開發取得積極進展,有色金屬深加工產品供給質量進一步提升,供需基本實現動態平衡。營業收入保持增長,固定資產投資持續增長,貿易結構持續優化,綠色化智能化改造升級加快,銅、鉛等冶煉品單位能耗年均下降2%以上。力爭2023年有色金屬工業增加值同比增長5.5%左右,2024年增長5.5%以上。

    三、工作舉措

    (一)提升供給能力,保障上下游行業平穩增長

    1.加快戰略資源開發利用。針對銅、鋁、鎳、鋰、鉑族金屬等緊缺戰略性礦產,加大國內勘查開發力度,制定鋰等重點資源開發和產業發展總體方案。鼓勵重點地區制定資源產業規劃和資源開發項目清單,加強政策支持和要素保障,通過設立綠色通道等方式加快項目核準、能評、環評、安全設施設計審查等審批進程,推動新項目建設、在建項目投產、在產項目擴能,加快形成實物工作量。鼓勵有條件地區開展高鋁粉煤灰綜合利用、鹽湖高效提鋰提鎂、鋰云母尾渣消納等關鍵技術攻關及工業化試驗。加快建設戰略性礦產資源產業基礎數據平臺,為企業開發利用境內外礦產資源提供公共服務。

    2.加強重點產品保供穩價。搭建上下游供需對接平臺,引導有色金屬資源開發和冶煉企業與下游用戶簽訂長期采購協議,穩定銅、鋁、鋰等關鍵產品供應??茖W調控稀土、鎢等礦產資源的開發利用規模,有效保障國內市場供應。完善大宗原材料供給“紅黃藍”預警機制,加強預期引導,防范價格大幅波動和惡意炒作。加大重要有色金屬國家儲備,完善國家儲備市場調節機制,增強國家儲備市場調節能力,充分發揮預期引導和需求牽引作用,支持骨干企業開展商業儲備,科學有序調節市場供求關系。

    3.支持關鍵材料研發應用。圍繞新能源汽車、新一代信息技術、航空航天、節能降碳等領域,發揮新材料生產應用示范平臺、制造業創新中心等載體作用,支持高比能量正極材料、超高純金屬、高品質半導體材料、高端工業母機關鍵材料、大規格輕合金、新型鋅合金等高端材料研發及產業化,注重高質量知識產權創造、運用和保護。鼓勵各地結合本地區產業特點采取多種形式建設中試平臺,促進新材料新工藝研發成果產業化。鼓勵科研院所加強基礎研究和原始創新,支持開展超導材料、高熵合金、液態金屬、增材制造材料等前沿材料研發及工程化。

    4.培育優質骨干企業。開展銅、鋁、鉛鋅、鎂等重點行業規范公告管理,引導要素資源向優勢企業集聚,培育資源開發和冶煉骨干企業。培育銅、鋰、鎳、鎢、銻等重要有色金屬產業鏈“鏈主”企業,從資源配置、品牌價值、創新能力、國際化程度等方面與世界一流企業對標對表,提升企業綜合競爭力。圍繞能源轉型金屬、輕量化材料、集成電路材料等戰略方向,培育一批專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業。推動企業參與質量管理能力分級評價試點工作,激勵企業向卓越質量攀升。支持有色金屬產業基礎較好的地區建設精深加工產業集群,構建龍頭企業牽引、上下游協調、大中小企業融通發展的產業生態。

    (二)加大技術改造力度,促進行業高端化智能化綠色化發展

    5.支持重大項目建設。加強國家“十四五”規劃重大工程項目跟蹤調度和服務保障,推動按計劃進度完成項目建設。鼓勵地方加快有色金屬重大投資項目建設,做好能源資源、用地用工等生產要素保障,力爭早施工、早投產、早見效。優化投資營商環境,吸引更多民間資本參與戰略資源開發、新材料等重大項目建設。

    6.支持綠色化改造。組織實施有色金屬行業碳達峰實施方案,圍繞低碳技術發展路線圖,加快推廣綠色低碳成熟技術,開發關鍵共性技術和顛覆性技術,提升全流程綠色發展水平。加大技術改造支持力度,引導銅、鋁、鉛、鋅、鎂、工業硅等企業開展節能降碳工藝升級改造。加快建設有色金屬行業綠色低碳公共服務平臺,為企業提供低碳技術服務和解決方案,打造節能降碳標桿企業。支持行業協會開展綠色產品、碳足跡等評價工作,加快制定碳排放系統性管理與技術標準。

    7.鼓勵智能化改造。宣貫實施《有色金屬行業智能制造標準體系建設指南(2023版)》,加快研制信息標識、重點品種智能生產、智能工廠評價等標準。支持行業協會、產業聯盟、科研院所、數字化服務商等開展診斷咨詢和智能經驗云分享,加快開發經濟性好、見效快、適用面廣的智能化解決方案,推動制造技術突破和工藝創新,建設試點標桿企業。培育一批系統解決方案供應商,加快智能制造技術、裝備、標準和先進模式的推廣應用。

    (三)引導產品消費升級,培育壯大行業增長新動能

    8.促進優質產品消費應用。聚焦銅、鋁、硅、鎂等消費規模較大且具有增長潛力的品種,通過加強上下游對接、舉辦大型展會、打造樣板工程等方式,擴大材料及產品應用領域、規模及層次。圍繞住房改善、城市基礎設施建設、食品包裝等方面,加快推廣鋁制家具、鋁合金建筑模板及圍護板、高性能銅鋁復合材料、鋁制城市公共設施、建筑用銅水管、食品用鋁箔包裝制品等產品,鼓勵企業探索開發鎂合金建筑模板。圍繞新能源汽車、光伏等應用需求,加快開發并推廣一體化壓鑄成型車身、鋁合金白車身、動力電池系統用鋁制部件、鎂合金輪轂、高品質多晶硅等產品。

    9.實施“三品”提升行動。圍繞新能源、新一代信息技術、重大技術裝備等關鍵領域,完善有色金屬產品設計、質量、使用等標準規范以及品種體系,推動產品系列化發展。支持有色金屬生產企業與汽車、電子等用戶建立研發早期介入、后期持續改進的合作模式,提供定制化、功能化、專用化的產品和綜合服務。支持行業協會及專業機構開展質量標桿評選活動,遴選一批質量管理創新和質量提升的典型產品和標桿企業。支持第三方機構開展品牌價值評價、品牌宣傳周等活動,培育一批市場競爭力強、國際知名度高的企業品牌。

    (四)優化進出口貿易,提升行業開放合作水平

    10.拓展國際市場。積極做好全球有色金屬產品綠色穩定供應者,落實好穩外貿政策措施,支持企業參加境外展會擴大訂單,加大出口信用保險支持力度。鼓勵鋁材及制品、銅材及制品、鎂制品等深加工產品出口,提升有色金屬產品出口附加值。支持符合行業規范條件的企業開展銅精礦等加工貿易。支持企業發揮區域優勢,拓展東南亞等周邊市場。發揮有色金屬行業裝備、材料、技術、標準、服務等優勢,加強與“一帶一路”沿線國家及地區產業協作。

    11.鼓勵進口初級產品。支持冶煉企業與國外礦企簽訂長期采購協議,加大銅精礦、鋁土礦、鎳精礦、鋰精礦、鈷中間冶煉品等原料進口。完善再生原料標準體系,擴大優質再生原料進口范圍和規模。完善礦產品及再生資源產品進口檢驗標準,支持快速檢測能力建設,提高產品進口通關效率。

    四、保障措施

    12.加強組織保障。有關部門要指導重點地區落實落細有色金屬工業穩增長的政策舉措,推動政策精準發力,進一步釋放政策效應。各地有關部門要充分發揮工業穩增長協調機制作用,加強組織領導,結合本地區有色金屬工業發展特點,制定完善有關政策配套措施,協調解決企業發展痛點、難點問題,強化用地、用工、物流等要素保障,確保企業穩定生產和正常經營。

    13.強化政策支持。充分利用現有資金渠道,加大綠色制造、智能制造、高端制造等方面支持力度。用好新材料首批次保險補償等政策,推廣有色金屬新材料、新產品。發揮國家產融合作平臺作用,綜合運用信貸、債券、基金等各類金融工具,支持符合行業規范條件或自律公約的骨干企業發展。研究“兩高一資”項目差別化管理政策,支持符合行業規范條件、能耗指標先進的企業發展。

    14.加強運行監測。加強重點地區、主要園區、龍頭企業、重大項目運行監測,密切跟蹤重點產品價格、社會庫存、產能利用率、市場供需和價格變化等情況,加強苗頭性問題預警和分析研判,做好政策儲備。定期組織召開行業分析運行會,開展行業運行專題調研,發布行業景氣指數和運行報告,強化預期管理,引導企業理性投資、科學決策。

    15.營造良好環境。及時總結宣傳各地區及有關企業在穩增長方面的好經驗好做法,及時回應社會關切,激發市場創新活力。鼓勵各地對工業總值增長較快、符合轉型升級方向的有色金屬企業給予表彰。鼓勵行業協會充分發揮橋梁紐帶作用,開展質量提升、品牌建設、新產品推廣等活動,培育行業增長新動能。完善企業考核體系,更多鼓勵有色金屬企業技術及應用創新、成果轉化。


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